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不能让聘任制公务员变回“铁饭碗”
编辑:宋婷 来源:红网 日期:2014-05-06 11:07
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红网5月5日发表评论,题为:不能让聘任制公务员变回“铁饭碗”,全文如下:

 

经过近5个月的资格审核、考试测评、考察和体检,浙江义乌5名聘任制公务员将于近期走马上任。这5年的聘期内,要进行试用期考核(试用期为6个月),以及季度、半年度、年终考核。如果试用期的6个月当中应聘者没有做到,就会被辞退。年度考核不称职,或者连续2年为基本称职,也要被辞退。5年聘任期满后也有可能就不再续签。(5月4日《现代金报》)

 

近段时间以来,不时有消息传出,公务员分类改革将启动。按照一些报道所言,包括浙江义乌此次的公务员聘任制试点都表明,改革后,基层公务员即使当不上处级领导,也有可能享受处级干部的待遇。譬如浙江义乌此次公务员聘任制改革,年薪30万元起。这让公众既高兴,同时也感到担忧。

 

先进国家的经验表明,普通公务员实行聘任制,能有效降低行政成本,提高办事效率。但如果公务员分类改革不能一改到底,未来既存在大量终身制公务员,又有大量当不上处级领导,却也拿处级干部待遇的聘任制公务员——而这些聘任制公务员还端着终身制的“铁饭碗”,那么事实上是变相提高了公务员的整体待遇。一方面加重了纳税人的负担,同时也制造了新的分配不公,这样的改革反倒提高了行政成本。

 

类似的担忧不无道理。尽管浙江义乌称不合格将辞退,但前段时间,网上爆出了这样一条新闻,深圳试点公务员分类改革后的几年内,深圳4万多名公务员中聘任制超过了3200名,但无一人被解聘。而当初开始试点之时,深圳也曾信誓旦旦,不合格的聘任制公务员将辞退。有不少网友认为,按照中国的人情世故,对聘任制公务员的考核成为了一种流于形式的“过场”,更有甚者,认为聘任制公务员就是变相“铁饭碗”。

 

此外,公务员分类改革如果不彻底,所谓聘任制还可能为一些领导徇私舞弊、打击报复、寻租腐败留下空间。为了保住岗位,或将导致部门公务员阿谀奉承,引发劣币驱逐良币的困境,导致政治生态恶化。这并非杞人忧天,按照现有的约束机制,对于领导特别是一把手的监督是很有难度的。公务员分类改革若不持续推进,领导干部权力过大不受监督,实行聘任制之后的问题更多。

 

回到公务员分类改革的深层次问题上来,按照国际经验,公务人员一般分为两类:政务官和事务官,前者就是我们常说的官员,后者就是普通公务员。官员(政务官)通过选举或相关领导人提名产生,本身就应该有一定的任期,会随着政治更替而退出。但在我国,官员也好,一般公务员也好,基本是终身制,能进不能退;而普通公务员(事务官),按说只是政府雇员,有独立的薪酬和晋升渠道,与领导人更迭关系不大——所谓公务员聘任制,其实就是改革这一部分普通公务员,

 

因此,公务员分类改革,终极目标是应实现,除了少量有一定级别的政务官员外,其他公务员都应实行普遍的雇员制,才能解决我国公务员普遍终身制问题;同时,还必须打破少量政务官员的终身制,尽早建立起完善的政务官员任期和选任、退出机制。若此,让政务官员随着任期届满走人,普通公务员(事务官)可正常继续被政府雇佣,普通公务员不管是不是聘任制的,也才不必讨好领导干部、为首是瞻。(作者:张燕)

  

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