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江苏经开区模式转型 新考核指标中经济不再一枝独大
编辑:吴嘉昊 来源:21世纪经济报道 日期:2016-06-17 09:44
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江苏频道讯:据《21世纪经济报道》报道,记者从江苏省商务厅获悉,江苏有关经开区的新一轮考核文件(试行)已下发,目前正在征求地方的实施意见。过去单纯强调的“经济、财政”等“一枝独大”的指标已被“稀释”到二级指标中,而强调科技创新、人才引进、高新技术企业、专利转化等指标占比最多。江苏省社科院副研究员陈柳分析,江苏的外向型指标“吃紧”,非常有必要安排转型与更加科学化的考核。

 

在国家发改委6月初下发的《关于建设长江经济带国家级转型升级示范开发区的通知》(下称《通知》)中,长江沿岸的33个开发区成为转型升级“示范区”。其中,纳入了江苏的苏州工业园、张家港保税区、南通经开区。

 

21世纪经济报道记者统计发现,在33个“示范区”中,经济技术开发区(下称“经开区”)占比约60%。为何经开区占比最多?

 

商务部研究院研究员梅新育认为,经开区经济总量占比大、数量多,抓住长江经济带、抓住经开区也就抓住了经济转型的“牛鼻子”。

 

另一方面,这和经开区面临的转型发展有直接关联。江苏省社科院副研究员、经济学博士后陈柳对21世纪经济报道记者分析,经开区对口部门是商务系统,而从江苏的实践看,外资、外贸特别是“实际到账外资”等外向型指标当下已较长时间“吃紧”。因此,非常有必要安排转型与更加科学化的考核,按照《通知》要求,用长江流域、经开区引领下一步的中国经济成长。

 

经济考核不再一枝独大

 

《通知》指出,要把生态文明建设放在更加突出地位,在保护生态的条件下推进发展。接受21世纪经济报道记者采访的江苏经开区官员和相关学者一致认为,当下和未来,单纯的经济发展已让位于“生态环境”。

 

陈柳表示,从《通知》赋予“示范区”诸多的扶持措施可以看出,增加对长江流域的环境治理投入,也是当下促进“稳增长”的有效手段之一,特别是对企业的技术改造的投入。

 

长江江苏段两岸约有800公里岸线,集中了大量的化工企业,使得资源环境承载能力饱和,给长江航运带来较大的运输压力和风险,也给沿江城市带来了较大安全环保和社会维稳压力。在过去的3个多月以来,江苏沿江地区就发生过数起涉及“化工”的安全事件。

 

据21世纪经济报道记者了解,江苏沿江八市(南岸:南京、镇江、常州、无锡、苏州,北岸:南通、扬州、泰州)人口密度高达847人/平方公里,是全国的7.7倍,一些地区化工产业与城市发展开始由共生走向互斥。

 

“以前长江岸线开发区域距离居住区在3公里左右,但几年发展下来发现3公里不够,因此后来下定决心再次搬迁,放弃了原来已修建好的大量建筑。”江苏靖江市政府一位官员向21世纪经济报道记者表示。

 

南京大学长三角研究中心的一份调研报告中提到,作为最先开放的经开区,主要是吸引境外投资,而境外产业项目主要从事“加工贸易”,属资源和产品的“两头在外”,在生产过程中大量消耗了中国的环境资源,因此必须要“转型”。

 

国家发改委在《通知》中指出,将“限制在长江沿线开发区新建石油化工、煤化工等化工项目,强化环评管理、新建、改建、扩建项目,实行主要水污染物排放减量置换,严控新增污染物排放。”

 

江苏省环保厅副厅长秦亚东认为,从“十三五”各地的执行看,只要环评不过,项目就不会有上马的可能性,“《通知》彻底打消了各地打擦边球的可能性。”

 

21世纪经济报道记者从江苏省商务厅获悉,江苏有关经开区的新一轮考核文件(试行)已下发,目前正在征求地方的实施意见。

 

有经开区人士透露,在“对标”过程中发现,考评指标体系的导向是“创新、协调、绿色、开放、共享发展理念”,设有经济发展、科技创新、开放水平、生态文明、集约水平、社会贡献、管理水平等7大类“一级指标”、56项“二级指标”,而经济发展大类中则包含了开发区经济发展、财税收入、基础设施等7项二级指标。

 

可以看出,过去单纯强调的“经济、财政”等“一枝独大”的指标已被“稀释”到二级指标中,而强调科技创新、人才引进、高新技术企业、专利转化等指标占比最多。

 

外向型发展模式转型

 

到2015年底,江苏有国家级开发区44家、省级开发区87家,共实现进出口4395亿美元,其中出口2671亿美元,分别占全省总量的80.6%和78.9%;到账外资193亿美元,占全省的79.5%。

 

作为中央(出台政策、下放权限)与地方(载体)联合推动的改革合作机制之一,经开区是中国对外开放中的重要载体和体制机制创新的先行区,由商务部主导,目的在于吸引全球FDI以及其技术和管理,主要从事加工制造和贸易,后推广至全国,有国家级、省级等多个层次的经开区。

 

“当时根据国家发改委的要求填过一份详细的调研材料。”江苏南通经开区管委会一位官员对21世纪经济报道记者表示,“从地理位置看,南通经开区是距离长江入海口最近的一个经开区,所以国家部委高度重视,入选了"示范区"。”

 

但近几年的数据显示,作为最早开发建设的经开区,其外资的“候鸟属性”越发严重,诸多外向型经济重镇备受挑战。

 

从江苏有关经开区的新一轮考核文件(试行)的内容看,就对过去“招商引资”这一考核核心指标有争议,一位受访的南通市政府官员表示,“经开区一直以来就集中了城市大量的优质资源,有责任引领全市经济发展,因此有必要对其出台更加创新型的考核指标。”

 

江苏的考核文件显示,对可能“降级”的开发区,设有“2年”的整改提升期。

 

《通知》指出,要按照国际标准,在企业设立、项目审批、设施配套、投资服务等方面进行流程优化改革,全面提升营商环境和运营模式的创新。

 

长江学者、南京大学教授刘志彪认为,经开区作为吸引FDI的最主要载体,在过去的发展中,在创造财富的同时,也消耗着大量自身资源,于中国本身并未得到应有的财富。

 

 

 

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